本文摘要：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　建设自由贸易试验区（以下全称自贸试验区）是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略措施。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　建设自由贸易试验区（以下全称自贸试验区）是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略措施。党的十九大报告特别强调要彰显自贸试验区更大改革自主权，为新时代自贸试验区建设说明了新方向、明确提出了新的拒绝。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，反对自贸试验区深化改革创新，进一步提高建设质量，现将有关事项通报如下：　　一、营造优良投资环境　　（一）糅合北京市服务业扩大开放综合试点经验，限制外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例拒绝、限制人才中介机构容许。（负责管理部门：人力资源社会保障部、住房城乡建设部、商务部；适用范围：所有自贸试验区，以下除标示限于于特定自贸试验区的措施外，适用范围皆为所有自贸试验区）　　（二）编成发布命令全国土地利用计划时，考虑到自贸试验区的实际情况，合理安排有关省（市）的用地计划；有关地方不应优先反对自贸试验区建设，增进其身体健康有序发展。（负责管理部门：自然资源部）　　（三）将建筑工程施工许可、建筑施工企业安全性生产许可等工程审核类权限劳改至自贸试验区。

（负责管理部门：住房城乡建设部）　　（四）许可自贸试验区积极开展试点工作，将省级及以下机关实行的建筑企业资质申请人、升级、增项许可改回实施告诉承诺制。（负责管理部门：住房城乡建设部）　　（五）将外商投资成立建筑业（还包括设计、施工、监理、检测、耗资咨询等所有工程建设涉及主体）资质许可的省级及以下审核权限劳改至自贸试验区。

（负责管理部门：住房城乡建设部）　　（六）自贸试验区内的外商独资建筑业企业承包本省（市）的中外牵头建设项目时，不不受建设项目的中外方投资比例容许。（负责管理部门：住房城乡建设部）　　（七）在《内地与香港关于创建更加密切经贸关系的决定》、《内地与澳门关于创建更加密切经贸关系的决定》、《海峡两岸经济合作框架协议》下，对自贸试验区内的港澳台资建筑业企业，仍然继续执行《外商投资建筑业企业管理规定》中关于工程总承包范围的限制性规定。（负责管理部门：住房城乡建设部）　　（八）对于自贸试验区内为本省（市）服务的外商投资工程设计（工程勘查除外）企业，中止首次申请人资质时对投资者的工程设计业绩拒绝。（负责管理部门：住房城乡建设部）　　（九）公共卫生身体健康行政部门对自贸试验区内的社会筹办医疗机构配备乙类大型医用设备实施告诉承诺制。

（负责管理部门：公共卫生身体健康委）　　（十）自贸试验区内医疗机构可根据自身的技术能力，按照有关规定积极开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。（负责管理部门：公共卫生身体健康委）　　（十一）容许自贸试验区创意发售与国际互通的税收服务措施。（负责管理部门：税务总局）　　（十二）省级市场监管部门可以将外国（地区）企业派驻代表机构登记注册全案权限劳改至自贸试验区有外资注册管理权限的市场监管部门。（负责管理部门：市场监管总局）　　（十三）反对在自贸试验区设置商标法院窗口。

（负责管理部门：知识产权局）　　（十四）在自贸试验区成立法院点，法院商标权质押注册。（负责管理部门：知识产权局）　　（十五）更进一步限制对专利代理机构股东的条件容许，新的成立有限责任制专利代理机构的，容许不多达五分之一不具备专利代理人资格、未满18周岁、需要在专利代理机构专职工作的中国公民兼任股东。

（负责管理部门：知识产权局）　　（十六）强化顶层设计，在自贸试验区探寻创意政府储备与企业储备结合的石油储备模式。（负责管理部门：发展改革委、粮食和储备局，适用范围：浙江自贸试验区）　　二、提高贸易便利化水平　　（十七）研究反对对海关类似监管区域外的两头独自航空修理业态实施保税监管。（负责管理部门：商务部、海关总署、财政部、税务总局）　　（十八）反对有条件的自贸试验区研究和探寻彰显国际铁路运单物权凭证功能，将铁路运单作为信用证议付票据，提升国际铁路货运客货水平。

（负责管理部门：商务部、银保监会、铁路局、中国铁路总公司）　　（十九）反对符合条件的自贸试验区积极开展汽车平行进口试点。（负责管理部门：商务部）　　（二十）颁发自贸试验区权利进出口技术合约注册管理权限。

（负责管理部门：商务部）　　（二十一）反对在自贸试验区依法合规建设能源、工业原材料、大宗农产品等国际贸易平台和现货交易市场。（负责管理部门：商务部）　　（二十二）积极开展艺术品保税仓储，在自贸试验区内海关类似监管区域之间以及海关类似监管区域与境外之间出入货物的备案环节，省级文化部门仍然核准批准后文件。反对积极开展艺术品进出口经营活动，凭省级文化部门核准的呈请进出口批准后文件办理海关验放申请；省级文化部门核准的批准后文件在有效期内可一证多批用于，但最少不多达六批。（负责管理部门：文化和旅游部、海关总署）　　（二十三）反对自贸试验区积极开展海关税款确保保险试点。

（负责管理部门：海关总署、银保监会）　　（二十四）国际贸易单一窗口标准版减少航空、铁路舱单申报功能。（负责管理部门：海关总署、民航局、中国铁路总公司）　　（二十五）反对自贸试验区试点汽车平行进口保税仓储业务。（负责管理部门：海关总署）　　（二十六）积极探索通过国际贸易单一窗口与一带一路重点国家和地区积极开展互联互通和信息分享，推展国际贸易单一窗口标准版新项目首度在自贸试验区积极开展试点，增进贸易便利化。

（负责管理部门：海关总署）　　（二十七）在符合国家口岸管理规定的前提下，优先审理自贸试验区内口岸对外开放项目。（负责管理部门：海关总署）　　（二十八）在自贸试验区试点实行进口非类似用途化妆品备案管理。

（负责管理部门：药监局）　　（二十九）反对平潭口岸建设进境种苗、水果、食用水生动物等监管作业场所。（负责管理部门：海关总署，适用范围：福建自贸试验区）　　（三十）在对外航权谈判中反对郑州机场利用第五航权，在平等互利的基础上容许外国航空公司支撑经郑州至第三国的客货业务，大力向国外航空公司引荐并引领申请人转入中国市场的国外航空公司执飞郑州机场。（负责管理部门：民航局，适用范围：河南自贸试验区）　　（三十一）在对外航权谈判中反对西安机场利用第五航权，在平等互利的基础上容许外国航空公司支撑经西安至第三国的客货业务，大力向国外航空公司引荐并引领申请人转入中国市场的国外航空公司执飞西安机场。（负责管理部门：民航局，适用范围：陕西自贸试验区）　　（三十二）更进一步增大对西安航空物流发展的反对力度。

（负责管理部门：民航局，适用范围：陕西自贸试验区）　　（三十三）反对利用中欧班列积极开展邮件快件进出口常态化运输。（负责管理部门：邮政局、中国铁路总公司，适用范围：重庆自贸试验区）　　（三十四）反对成立首次进口药品和生物制品口岸。

（负责管理部门：药监局、海关总署，适用范围：重庆自贸试验区）　　（三十五）将台湾地区生产且经平潭口岸进口的第一类医疗器械的备案管理权限劳改至福建省药品监督管理部门。（负责管理部门：药监局，适用范围：福建自贸试验区）　　三、推展金融创新服务实体经济　　（三十六）更进一步修改保险分支机构行政审核，创建完备自贸试验区企业保险市场需求信息分享平台。

（负责管理部门：银保监会）　　（三十七）容许自贸试验区内银行业金融机构在依法合规、风险高效率的前提下按涉及规定为境外机构办理人民币派生产品等业务。（负责管理部门：人民银行、银保监会、外汇局）　　（三十八）反对坚决市场定位、符合监管拒绝、合乎行政许可涉及业务资格条件的地方法人银行在依法合规、风险高效率的前提下积极开展人民币与外汇派生产品业务，或申请人与不具备资格的银行业金融机构合作积极开展远期结售汇业务等。

（负责管理部门：人民银行、银保监会、外汇局）　　（三十九）反对自贸试验区相结合合适自身特点的账户体系积极开展人民币跨境业务。（负责管理部门：人民银行）　　（四十）希望、反对自贸试验区内银行业金融机构基于现实市场需求和谨慎原则向境外机构和境外项目派发人民币贷款，符合回头过来企业的海外投资、项目建设、工程总承包、大型设备出口等融资市场需求。自贸试验区内银行业金融机构派发境外人民币贷款，不应严苛审查借款人资信和项目背景，保证资金用于符合要求。

（负责管理部门：人民银行、外交部、发展改革委、商务部、国资委、银保监会）　　（四十一）容许银行将自贸试验区交易所开具的纸质交易凭证（须经交易双方证实）替代双方贸易合约，作为贸易真实性审查依据。（负责管理部门：银保监会）　　（四十二）反对自贸试验区内符合条件的个人按照规定积极开展境外证券投资。（负责管理部门：证监会、人民银行）　　（四十三）反对在有条件的自贸试验区积极开展知识产权证券化试点。

（负责管理部门：证监会、知识产权局）　　（四十四）容许平潭各金融机构试点人民币与新台币必要整肃，容许境外机构境内外汇账户办理定期存款业务。（负责管理部门：人民银行、外汇局，适用范围：福建自贸试验区）　　（四十五）推展与大宗商品出口国、一带一路国家和地区在油品等大宗商品贸易中用于人民币计价、承销，引领银行业金融机构根据谁进口、谁付汇原则办理油品贸易的跨境缴纳业务，反对自贸试验区保税燃料油供应以人民币计价、承销。（负责管理部门：人民银行等部门，适用范围：浙江自贸试验区）　　（四十六）容许自贸试验区内银行业金融机构按涉及规定向台湾地区金融同业跨境古亭短期人民币资金。

（负责管理部门：人民银行，适用范围：福建自贸试验区）　　（四十七）反对海峡基金业综合服务平台根据规定向中国证券投资基金业协会申请人注册，积极开展投资基金投资基金服务业务。反对符合条件的台资保险机构在自贸试验区内成立保险营业机构。

（负责管理部门：银保监会、证监会，适用范围：福建自贸试验区）　　四、前进人力资源领域先行先试　　（四十八）强化企业用工灵活性，反对自贸试验区内生产企业生产高峰时节与劳动者签定以已完成一定工作任务为期限的劳动合同、短期相同期限劳动合同；容许劳务派出员工专门从事企业研发中心研发岗位临时性工作。（负责管理部门：人力资源社会保障部）　　（四十九）将在自贸试验区内成立中外合资和外商独资人才中介机构审核权限劳改至自贸试验区，由自贸试验区涉及职能部门审核并报省（市）人力资源社会保障部门备案。（负责管理部门：人力资源社会保障部）　　（五十）研究制订外国留学生在我国境内勤工助学管理制度，由自贸试验区制订有关实施细则，构建规范管理。

（负责管理部门：教育部）　　（五十一）希望在招揽非公共卫生技术人员在医疗机构获取中医治未病服务、医疗机构中医治未病专职医师职称晋升、中医治未病服务项目收费等方面先行试点。（负责管理部门：中医药局）　　（五十二）许可自贸试验区制订涉及港澳专业人才执业管理办法（国家法律法规嗣后不容许的除外），容许具备港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等领域专业人才，经涉及部门或机构备案后，按规定范围为自贸试验区内企业获取专业服务。

（负责管理部门：人力资源社会保障部、住房城乡建设部、银保监会、证监会、知识产权局，适用范围：广东自贸试验区）　　（五十三）反对自贸试验区积极开展非标准低收入形式下劳动用工管理和服务试点。（负责管理部门：人力资源社会保障部，适用范围：上海自贸试验区）　　五、切实做好的组织实行　　坚决党的领导。坚决和强化党对改革开放的领导，把党的领导跨越于自贸试验区建设全过程。

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻印象了解反对自贸试验区深化改革创新的重大意义，秉持新的发展理念，希望地方大胆中举、大胆亡命、自律改为，更进一步充分发挥自贸试验区全面深化改革和扩大开放试验田起到。　　确保国家安全性。

各有关地区和部门、各自贸试验区要稳固竖立总体国家安全观，在中央国家安全性领导机构专责领导下，贯彻执行国家安全性方针政策和法律法规，增强底线思维和风险意识，确保国家核心利益和政治安全性，主动服务大局。各有关省（市）人民政府依法管理本行政区域内自贸试验区的国家安全性工作。各有关部门依职责管理指导本系统、本领域国家安全性工作，可根据确保国家安全性和核心利益必须按程序调整有关措施。

　　增强的组织管理。各有关地区和部门要高度重视、密切协作，大大提升自贸试验区建设和管理水平。国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室要贯彻充分发挥专责协商起到，强化纵向协作、横向同步，展开差别化指导。

各有关部门要加强指导和服务，大力协商指导自贸试验区解决问题发展中遇上的问题。各有关省（市）人民政府要分担起主体责任，完备工作机制，建构精简高效、权责清晰的自贸试验区管理体制，强化人才培养，打造出高素质管理队伍。　　狠抓工作实施。各有关地区和部门要以钉钉子精神抓好深化改革创新措施落实工作。

国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室要强化督促检查，对督查中找到的问题要明确责任、限时排查，及时总结评估，对效果好、风险高效率的成果，拷贝推展至全国其他地区。各有关部门要依职责作好改革措施的细化分解成，全程插手、一抓到底。

各有关省（市）要将实施反对措施作为本地区重点工作，加强监督评估、压实工作责任，前进措施落地生效，同时研究实施本省（市）更进一步反对自贸试验区深化改革创新的措施。须要调整有关行政法规、国务院文件和部门规章规定的，要按法定程序办理。根本性事项及时向党中央、国务院请示报告。

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